擅设煤炭生产经营场点 将一律清理取缔

刑事法学者常将无罪推定、罪刑法定和改进对被告人权利保护等制度吁请、诉诸于名人名言，其中之一即溯源于贝卡利亚，从贝卡利亚的论述寻找话语支持，但贝卡利亚也早就说过：为了打倒一头狂暴的扑向枪弹的狮子，必须使用闪击。

1991年全国人大机关有关部门在讨论研究编写人大干部培训教材时，提出了两个思路，一是采用广义的人民代表大会制度概念，把国家行政制度、司法制度包括在内。三是说明人民代表大会的性质，即它是国家权力机关，不是单纯的立法机关。

最后，编写培训教材采纳了后一种意见。1995年，有关部门的文件在谈到地方人大机构改革时说，要有利于完善地方人民代表大会制度。综上，我认为把我国的政体表述为民主集中制与表述为人民代表大会制度是一致的。前几年，一家地方报纸把地方人大的一个新作法说成是全国人民代表大会制度一个新探索。人民代表大会必须代表人民的利益和意志行使权力，对人民负责，受人民的监督。

选民或选举单位可以依照法定程序，罢免自己选出的代表。这一条讲的是人大与人民的关系。[15] 在国家主席高龄化的情况下，这种可能性会增大。

即使在宪法规范不明确的情况下，它对宪法的发挥、发展也应符合宪法精神。[54] 到2005年为止，荣誉勋章共计颁发了3460次。笔者认为，取消1954年宪法规定的因病代行是可以的，但不宜只剩下委托代行这一种形式，这等于堵塞了本来存在于1954年宪法因病代行规范中的解释空间（如决定代行），若宪法能明文规定特殊情况下的决定代行或自然代行，效果可能更好。她在发展各国人民友好、发扬进步文化、保卫世界和平的事业中，受到中外各方人士的广泛崇敬。

从毛泽东和邓小平的讲话中也可以看出当时的国家主席是实权而非虚权的，有一些相当具体麻烦的事要做。[33] 虽然根据我国现行宪法的规定，宪法和法律的解释权都属于全国人大常委会（第67条），但笔者认为，在解释程序上，这两种解释应有所区别。

事实上，中共高层领导和党外民主人士也普遍持这种观点。这比1954年宪法只规定国家主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位更完善了，不仅规定了国家主席缺位时的继任问题，而且规定了副主席缺位时的补选问题。[12] 对于国家主席出访前是否需要报告全国人大常委会，2004年的宪法修正案已经明确了——国家主席可以独立进行国事活动，即无需请示。美国副总统的第二个角色身兼参议院议长，在参议院投票出现赞成票数和反对票数相同的情况时，参与投票打破僵局，起到‘定盘针的作用。

……根据编入《1706年与英格兰合并法》中的法律规定，新君主在继位会议上要宣誓保证苏格兰教会的安全。[22] 不能委托、只能因健康状况不佳而委托等内容是否可以宪法惯例的形式加以肯定（无需明确立法）？这些问题有待进一步研究。参见石硕：《国家主席制度变迁研究》，中国政法大学2011年硕士学位论文，中国知网：中国优秀硕士学位论文全文数据库。撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。

在当时1978年宪法没有设置国家主席的情况下，全国人大常委会没有权力为国家创设一个名誉主席。为此，毛泽东一方面启用林彪，巩固军权。

在教育界的授勋名单中，共有15名教师和14名中学和大学的校长。建国伊始，即被选为中央人民政府副主席。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。这说明什么呢？笔者认为，这说明当时没有国家副主席是国家主席接班人的设计安排。[40]国家主席当选时年龄最高的为82岁（杨尚昆），最低的为59岁（习近平）。[12]   二、宪法关于国家副主席代行职权和继任的规定 （一）1954年宪法的规定 1、关于国家副主席代行职权的规定。关键词:  国家主席制度 宪法 代行职权 三位一体 年龄搭配   从1982年宪法恢复设立国家主席至今，已经过去了30年，回顾这30年的经历，国家主席制度的运行状况如何？是否都在宪法规范内进行？规范层面和运作层面的变化说明了什么？其中哪些问题值得我们特别关注？对此宪法学界应该有适当的评价和分析，本文在此愿做一初步尝试。一个主席，又有四个副主席，还有一个总书记，我这个‘防风林就有几道。

[22] 1982年宪法取消了1954年宪法规定的因病代行，可能认为因病代行也是委托代行的一种，因此副主席受主席的委托代行主席的部分职权已经涵盖了主席因健康情况长期不能工作时委托副主席代行其职权。[55]不论是从宪法规范还是从宪政实践来看，国家主席作为国家元首应当是荣誉称号的授予者，而不是被授予者。

见《上世纪60年代陈云养病内情》，《燕赵老年报》2012年08月07日。[49]但设两名以上的国家副主席也需要有更明确具体的规定，以免出现混乱，如两名国家副主席之间是否需要分工？怎么分工？谁来分工？国家主席委托国家副主席代行职权时委托给哪个国家副主席？是否两个都可以委托？还是只能或主要委托给第一顺序的国家副主席，第一顺序的国家副主席缺位时才能委托给第二顺序的国家副主席？还是可以同时委托？那么哪些职权委托给第一顺序的国家副主席？哪些职权委托给第二顺序的国家副主席？第一顺序的国家副主席是否可以将国家主席委托的权力再委托给第二顺序的国家副主席？……笔者认为，总体上看还是设一名国家副主席较好，既符合惯例——设2名国家副主席的时间为16年，[50]设1名国家副主席的时间为34年（而且包括近30年），也避免了闲职太多，或互相扯皮等弊端。

在实践层面上，国家主席在党内、军内的兼职惯例，形成了党政军三位一体的格局。1982年宪法第84条规定： 中华人民共和国主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。

但是，国家主席因健康情况长期不能工作缺乏明确的判断标准，如什么样的健康情况为不能工作？是否以国家主席自己的感觉为准？还是需要医院的相关证明？是否需要批准？谁有权批准？因健康情况长期不能工作的长期是多长？这些问题应由国家主席还是全国人大常委会决定？或者国家副主席也能根据自己的判断提出建议？笔者认为，这一系列问题应由宪法明确规定，或者在宪法之后由法律予以具体明示。中华人民共和国副主席缺位的时候，由全国人民代表大会补选。在会谈后举行的记者招待会上，江泽民说，我和克林顿总统决定，中美不把各自控制下的战略核武器瞄准对方，这向全世界表明，中美两国是合作伙伴，而不是对手。根据1954年宪法的相关规范推论，[19]应由全国人大宣布，在全国人大闭会期间，可由全国人大常委会代为宣布。

委托的理由宪法没有明确规定，即只要国家主席认为必要就可以委托，如国家主席某阶段太忙，或处理某些事务国家副主席更熟练、更有经验，或国家主席不在首都等等。那么，国家主席的哪些外交权属于使节权和缔约权之外的国事活动呢？是否使节权与缔约权这两项外交权之外的所有外交方面的国事活动都可以由国家主席独立行使而无需根据全国人民代表大会常务委员会的决定？从宪法第81条和第28条修正案的内容来看，是可以做出这样解释的。

见百度百科之摄政，2012年10月10日访问。表2：历任国家主席、副主席当选时的年龄 值得注意的是国家主席和副主席之间的年龄搭配。

表3：历任国家主席、副主席 有学者认为，对于1959年设立两名国家副主席的理由，毛泽东1956年9月在中共七届七中全会上对为何在党内设立多名副主席的解释可以作为参考：党章上现在准备修改，叫做‘设副主席若干人。即使宪法规范已经过时或不尽合理，也应启动修宪、宪法解释等手段予以改变，而不宜用宪法惯例去突破宪法。

1959年和1965年继续被选为中华人民共和国副主席。我一离开北京，都是他代理我的工作，从延安开始就是如此，现在到北京又已经l0年了。邓小平也曾作过说明：国家主席有好几位同志可作，如朱德同志，如党内几位老同志，都可以作，但是大家考虑的结果，以刘少奇同志担任这个职务，比较更为适当些。应当指出的是，这种情况是在国家主席的第二任期时才出现的，如在胡锦涛任第一届国家主席时，为62岁，当时的国家副主席曾庆红65岁，这样的年龄搭配说明国家副主席不是下一届主席的人选（副主席比主席年长），但副主席也不完全是助手。

再次，从常识上讲，一般有主席才能有名誉主席。[15]笔者认为这种不明确给宪法解释提供了空间，从法理上看，应由全国人大或全国人大常委会决定（副主席是否需要代行职权），[16]此时委托代行转变为决定代行。

[28]从82年宪法第84条将有关补选权赋予全国人大来判断（主席、副主席都缺位时），应由全国人大决和宣布，但由于全国人大一年一次的会议制度，使其难以及时行使权力，即使临时开会，其庞大的参会人数也使会议难以迅速召集，[29]因此可以考虑在全国人大闭会期间将这一权力交给全国人大常委会行使。在80年代也出现过国家主席和副主席的年龄较为接近的情况，如杨尚昆出任国家主席时82岁，当时的国家副主席王震81岁。

[3] 商务印书馆辞书研究中心修订：《新华词典》，商务印书馆2006年版，第361页。尤其是当国家主席拥有一定实权后，宪法和法律应对其职权的行使给予更多的具体规范，明确规定某些职权不能委托，如公布法律权、发布命令权。